10月23日，為期四天的二十屆四中全會在北京閉幕。這次全會最重要的一項成果，是審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

從當天發布的全會公報中，可以看到黨中央對“十五五”時期我國經濟社會發展作出的戰略部署。未來五年要怎么干？《時政新聞眼》為你解讀。

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關鍵時期的宏偉目標

這次全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了“十五五”規劃建議。總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

編制和實施中長期規劃是我們黨治國理政、領導經濟社會發展的一種重要方式。在形成規劃綱要之前，黨中央提出建議，確定大政方針，作為編制規劃的主要依據，已經形成傳統和制度。

黨的十八大以來，2015年的十八屆五中全會、2020年的十九屆五中全會都對未來一段時期的規劃提出建議。今年是“十四五”規劃收官之年，謀劃“十五五”規劃是黨和國家的一項重要工作。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。“關鍵”一詞，凸顯“十五五”的特殊重要性。

從歷史任務看，按照全面建成社會主義現代化強國的“兩步走”戰略安排，從2020年到2035年，我國要用3個五年規劃期，基本實現社會主義現代化。

這次全會指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中“具有承前啟后的重要地位”。這也充分說明，科學謀劃好“十五五”事關全局。

△ 人民大會堂。

從發展環境看，“十五五”時期也是國際格局深刻調整、國內發展深刻變革背景下，構筑新發展優勢、贏得未來發展主動權的攻堅時期。對此，這次全會也作了深入分析。

公報指出，“‘十五五’時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”

看到風險挑戰因素的同時，全會也分析了我國發展的有利因素和獨特優勢。時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

今年7月，中共中央政治局召開會議，決定召開二十屆四中全會，“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的表述令人矚目。9月30日，總書記在慶祝中華人民共和國成立76周年招待會上重申這一表述，充分展現了篤定自信。

謀局先謀勢，謀定而后動。這次全會提出了“十五五”的主要目標，并提出在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。

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舉旗定向的鮮明指引

如何順利實現“十五五”的發展目標？這次全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和必須遵循的重大原則。

全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的主題、根本動力、根本目的、根本保障等。這是確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展的“路線圖”。

“六個堅持”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

“六個堅持”中，“堅持黨的全面領導”是首要原則，這是實現“十五五”時期經濟社會發展目標、推進中國式現代化的根本保證。

“堅持人民至上”“堅持全面深化改革”，延續了五年前黨的十九屆五中全會明確的原則。“堅持高質量發展”，進一步突出了發展的主題。“堅持有效市場和有為政府相結合”體現了進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的堅定決心。“堅持統籌發展和安全”彰顯了強化底線思維、以新安全格局保障新發展格局的深遠考量。

這些指導思想和重大原則，是推動“十五五”時期經濟社會發展的“綱”與“魂”。把握好“綱”與“魂”，各項事業就能始終沿著正確方向闊步前行。

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系統全面的發展藍圖

壹引其綱，萬目皆張。針對“十五五”時期經濟社會發展的重點任務，這次全會從十多個領域作出系統部署，擘畫了未來五年發展藍圖。

縱觀這些舉措，貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的主線貫穿其中。

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。這次全會把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在“十五五”重點任務的第一條，體現出對“立身之本”的重視。

2023年5月，二十屆中央財經委員會第一次會議指出，“加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動”，會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化”。今年這次全會強調，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。

十年前的十八屆五中全會上，習近平總書記提出新發展理念。高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

在今年這次全會上，“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”……這些都是貫徹新發展理念的務實之舉。

這次全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，還對加快構建高水平社會主義市場經濟體制、加快農業農村現代化、繁榮發展社會主義文化、推進國家安全體系和能力現代化、高質量推進國防和軍隊現代化等提出明確要求、作出系統部署。

根據黨中央這份《建議》，國務院將編制“十五五”規劃綱要草案，明年第十四屆全國人民代表大會第四次會議將審查批準這個規劃綱要，從而把黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。

目標令人向往，藍圖催人奮進。黨的二十屆四中全會確立了中國破浪前行的新航標。保持戰略定力，增強必勝信心，必將奮力開創中國式現代化建設新局面。