未來誰來種糧？江蘇鹽城“新種糧大軍”已成隊，“女糧王”說這是“金飯碗”！

悠悠萬事，吃飯為大。中國解決了14億多人的糧食供應問題，化解了“誰來養活中國”的擔憂。但隨著工業化、城市化進程加速，大量農民進城入鎮，留守老人成為種糧主體的情況較為普遍。當堅持種糧的老人逐漸無力種糧時，“未來誰來種糧”成為現實隱憂。

“三夏”時節，新華每日電訊記者來到江蘇鹽城的田間地頭走訪發現，化解這一難題，雖然還需不斷探索，但當地已形成“破解之勢”，從種糧大戶、家庭農場主到鄉村干部，言談間充滿信心。

在江蘇省鹽城市大豐區新豐鎮老墩村，收割機在稻田里收獲水稻（2018年10月18日攝）。新華社發

“很多人想‘包’田，但已經沒田可‘包’”

地處黃海之濱的鹽城，歷史上以“煮鹽”而興。這里雖然是長三角地區面積最大的平原農業區，但和中西部地區一樣，同樣存在人多地少、土地分散的情況，全市鄉村人口人均耕地略超兩畝。由于鹽城與制造業發達的蘇南相距不遠，加之近年來自身汽車、新能源產業發展較快，當地農村勞動力離土進城入廠的情況同樣突出。

一度為“誰來種糧”困擾的鹽城，近年來形勢出現了變化，新事接二連三。

新事一：田不愁“包”不出去。由于種糧大戶少，需求不旺，曾經一些地方土地流轉困難，“有地沒人種”。2021年，本報記者采訪過洪澤湖畔的一個蘇北農業鄉鎮，當年流轉的耕地僅過三分之一，當地一位56歲的農民說，家中24畝田只流轉了7畝，兒子在蘇南就業，家中缺乏勞動力，雖然年事已高種地吃力，但余下的17畝地只能自己種。

但在鹽城市射陽縣四明鎮新南村，農田卻是“搶手貨”。村干部劉青華說，全村95%的耕地已經流轉給了大戶。土地流轉這四個字，在鹽城農村的習慣表達方式是“包田”。她說：“在我們村，很多人想‘包田’，但已經沒田可‘包’。”在鹽城市鹽都區農村產權交易中心，進場交易清單第一項就是“農村土地承包經營權流轉”。區農業農村局經管站站長楊程說，自2015年交易中心建立后，近年來耕地流轉數量呈上升之勢。

2022年6月9日，鹽城市鹽都區農村產權交易中心，大屏展示的進場交易清單第一項就是“農村土地承包經營權流轉”。新華每日電訊記者段羨菊攝

據鹽城市委農辦副主任倪志成介紹，全市鄉村人口目前有500多萬人，但長期從事農業生產的只有90萬人左右，近十年來減少了約10萬人。即便如此，記者走訪的縣區，農村承包土地流轉率都達70%以上。剩余未流轉的土地，主要是兩種類型，一是農戶有意愿自己種植的耕地，二是房前屋后位置不好或貧瘠的土地。

2021年，國家統計局鹽城調查隊在5縣區選取耕地流轉比例相對較低的25個行政村開展調查，結果顯示規模經營的耕地面積，相比2020年提高6%左右。

新事二：土地流轉費要“限價”。記者所到的亭湖區、鹽都區、射陽縣鄉村，耕地流轉費每畝年租金一般不低于800元，高的達到1100元。耕作條件類似的蘇北其他一些市縣，耕地流轉費大多在每畝500元到800元之間。在中西部不少地方，這筆錢有的低到兩百余元，甚至還有免費送給人種的現象。

楊程告訴記者，在鹽都區農村產權交易中心，前些年曾出現流轉費用每年每畝1700元的高價成交案例。但交易中心和鄉村干部都不片面追逐高價流轉，他們認為，種糧不是暴利行業，為維護種糧大戶經營收益和農戶流轉收益的穩定性，土地流轉租金應在合理區間浮動。鹽城市農業農村局提出，鎮村干部、村民代表和家庭農場代表可成立評估小組，評估確認租金上下限。射陽縣在全省首創農村土地流轉限價“熔斷”機制，已實踐兩次。

新事三：種糧有“幸福”也有“激情”。“汗滴禾下土”“臉朝黃土背朝天”，在傳統觀念中，種糧是苦活累活。遠離繁華的城市，在鄉村種糧、務農的生活還是清苦。然而，在鹽城，越來越多的“種糧大戶”“家庭農場主”，卻從中找到了人生的樂趣、價值。

48歲的丁雨干（右一）是鹽城市射陽縣興橋鎮的家庭農場主，在當地有“女糧王”之稱。（受訪者供圖）

在射陽縣新南村，身材壯碩的顧榮華從2018年開始流轉土地種植，今年已達310畝。他向記者坦言：“我喜歡種糧，相比過去在上海打工，現在種糧能夠主導自己的生活，比較自由，很幸福。”48歲的丁雨干是射陽縣興橋鎮的家庭農場主，在當地有“女糧王”之稱。目標是成為種糧“行家里手甚至專家”的她對記者說，“我有激情把種田當成事業來做。”

將農業作為全市“三張名片”之一，鹽城人為種糧而驕傲。鹽城市農業農村局介紹，這里以占全國0.66%的耕地，生產了全國1.1%的糧食。“射陽大米”成為大米類地理標志集體商標，被評為中國馳名商標。射陽縣農業農村局局長喬干群說：“上海人吃的大米，每四碗約有一碗是射陽人種出來的。”

鹽城市鹽都區樓王鎮，高標準農田建設核心區。（受訪者供圖 2022年5月27日攝）

“不是泥飯碗，是金飯碗”

本報記者在鹽城采訪的多位種糧大戶和從事糧食種植的家庭農場主，經歷各有不同。有的長期在農村基層，比如秦南鎮農業綜合服務專業合作社理事長紀香農，當過基層干部，59歲的他種了一輩子糧。有的是下崗工人，亭湖區種糧大戶陳從文，過去在機械廠從事注塑工作，下崗后回村賣過豆腐。還有不少種植大戶兼做農機服務、農資銷售。他們當中雖然有人還有兼業，但多把種糧作為“主業”。

2022年6月8日，鹽城市亭湖區黃尖鎮的種糧大戶陳從文流轉土地種植的200多畝小麥即將收獲。新華每日電訊記者趙久龍攝

“過去我在鎮上服裝廠上班，后來工廠倒閉，不得不再謀出路。”丁雨干告訴記者，偶然得知鄰居家有幾畝地正在尋租，她選擇就地轉型成為莊稼人。“沒拿過大鍬鋤頭，很快手上就磨出血泡，但我不能放棄，第一年到年底種植有了些收入，看到了希望，索性擴大流轉規模，現在達到了1000多畝。”

這支“新種糧大軍”為什么能夠形成？記者在鹽城探尋發現以下三重因素：

其一，規模化種糧收入可觀。射陽縣新南村種糧大戶尹開寶算了一筆賬，每畝田每年流轉費用800元，用工及種子、化肥等成本約900元，一般每年兩季每畝能賺500元，今年小麥增產增收，價格走高，預計今年能賺800元每畝。他種了300畝田，今年預計可以賺到20多萬元。種糧雖然畝產利潤不高，但由于種植規模較大，收入可觀。

其二，農業機械化提供支撐。顧榮華說，沒有農業機械，自己一個人最多種3畝地，現在有了農機支撐，自己能種300多畝。新南村的村干部說，這個村自古以來就種糧，土地規模種植的轉折點在2013年，那一年村里組建了農機合作社，因此田間作業能力大幅提高。

南京農業大學公共管理學院教授郭忠興認為，隨著進城入鎮的農民越來越多，留守在家的老年人體力多數達不到種田要求，這為土地流轉創造了條件，而農業機械化飛速發展，為土地適度規模經營提供了條件。

其三，專業化種糧風險相對較低。顧榮華為承包的310畝田都購買了農業保險。“水稻的保險價格為17塊錢一畝一季，另一季小麥保險也買了，政策補貼70%，我們自付30%，買了保險發展規模種植心里才踏實。”他說，農業保險主要預防自然災害，從2018年承包以來，還沒有遇到大災。記者了解到，糧食種植的市場風險，比相對價格大起大落的經濟作物要低，這也是糧農安心種植的一個重要因素。

一個新動向是，盡管目前鹽城種糧大戶多在50歲以上，但50歲以下的比例在不斷增加。射陽縣農業農村局統計，目前全縣流轉50畝以上的2700多戶種糧大戶中，50歲以下占比約30%，900多名種植業家庭農場主中50歲以下占比約三分之一。這里的農業干部判斷，糧食種植“后繼乏人”問題可以得到緩解。

倪志成介紹，截至2021年底，鹽城全市糧食類規模經營戶共有17969個，其中50歲下人員比例約為30%。

2022年6月10日，鹽城市亭湖區黃尖鎮，新收獲的小麥。新華每日電訊記者趙久龍攝

相對年輕的“糧農”在科技種糧方面無疑更有優勢。擁有大專學歷的丁雨干，2010年創辦家庭農場，主要種植小麥、水稻等糧食作物。十多年來，她先后訂閱土地肥料、植物保護、農藥使用、農村經營、農業機械等十余種科普讀物，不斷學習新技術，自學駕駛農機。還購買烘干機，自建烘干房，不但解決了曬谷難問題，也為當地農戶提供服務。

智慧農業呼喚“新農人”。在射陽縣海通鎮，今年為民農機專業合作社的1900畝小麥取得了平均畝產1250斤的好收成。43歲的理事長徐鵬說，過去“50后”“60后”種地較多，如今在射陽“70后”“80后”農人漸多，“藏糧于技，我們的播種機有智能導航系統，無人機飛防十分普遍，種地多已用上智慧農具，更多‘新農’和‘知農’成長起來了。”

種田曾被比喻為“泥飯碗”，很多鄰居也不解丁雨干為何癡心種糧。她告訴記者，專業化種糧必將成為“金飯碗”。鹽城農業農村系統的人士預測，隨著農村生產生活條件不斷改善，“新農人”穿著西裝、喝著咖啡種地的景象，勢必將出現在廣袤鄉村。

2022年6月10日，鹽城市亭湖區黃尖鎮，農用運糧車裝載新收獲的小麥，麥粒傾瀉而下。新華每日電訊記者趙久龍攝

“小田變大田”，好種了

一場名為“小田變大田”的改革，把種糧大戶的熱情點旺了。

2019年以來，亭湖區為破解農村承包土地細碎化不利于規模種植的問題，在尊重農民意愿、不改變土地承包關系和農戶確權面積前提下，打破田埂、換田并塊，開展“小田變大田”改革，承包權不動、經營權交換，將“一戶多塊田”變為“一戶一塊田”或“多戶一塊田”，劃分流轉區和自種區，大戶和小農戶都能集中耕作，預留機動田供返鄉種地農民使用。

“小田變大田”改革后，農戶流轉土地的田租普遍上漲了，勞動力可以安心外出務工，種糧大戶也樂意出這筆錢，因為田好種了。

亭湖區試點鎮村原有承包地35552畝，分散為14312塊，改革后調整為1873塊，減少86.9%。記者在鹽城采訪時，看到很多幾十畝乃至上百畝的長方形“大田”，很少見到以前大型機械難作業、農田設施配套不便利的“補丁地”“巴掌田”和“插花田”。

由于田塊置換合并，大多實現路相連、渠相通，便于開展社會化服務，種植成本隨之下降。據亭湖區農業部門測算，試點鎮村的種糧大戶年畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機用費減少80元、小麥增產42.5公斤、水稻增產78公斤。

2022年6月10日，鹽城市亭湖區黃尖鎮，收割機在麥田作業。新華每日電訊記者趙久龍攝

鹽城在引導“小田變大田”改革同時，大抓高標準農田建設，為種植規模化創造好配套條件。

在鹽都區樓王鎮，田野邊的溝渠開闊、機耕道平坦，田野中還懸掛了監控攝像頭。“我們與河海大學合作，推進耕地智能實時監測，土壤墑情、濕度檢測以及云上智能灌溉更便捷。”副鎮長王磊說，當地高標準農田建設不斷升級，已在探索“生態2.0版”，比如在水渠上留一條小道便于青蛙等生物通過，有利于農田生態系統保護。

記者在鹽城多地看到，凡是大戶樂意承包、土地流轉多的地方，往往政府投資的高標準農田建設得好。樓王鎮公興村村干部張紅云說，高標準農田建設讓多方受益，“收割機也‘挑肥揀瘦’，給大戶服務收60元一畝，小農戶就要90元一畝，還得請。機械開溝收大戶10元一米，小農戶15元一米。”

鹽城明確“十四五”期間全市新建和改造提升高標準農田480萬畝，建設高標準農田示范區150萬畝。這項建設一畝田過去投入1750元，現在達到3000元每畝，其中，中央和省級財政補助2400元每畝，目的就是促進旱澇保收、高產穩產。

2022年6月8日，鹽城市亭湖區黃尖鎮，農民利用晴好天氣曬糧。新華每日電訊記者趙久龍攝

減少種糧人“養老之憂”

52歲的陳樹東，是亭湖區黃尖鎮新閘村的家庭農場主。他1994年后開始從事農業機械化服務，2010年建立合作社，后來正式注冊成立了家庭農場，如今土地流轉面積達2000畝。他的農場配套建有烘干機和冷庫。

他興沖沖地向記者展示去年區財政支持家庭農場主的政策文件，以及自己補繳城鎮養老保險的完稅單。一直參與此事的亭湖區委農辦副主任劉宏偉介紹，正常情況下，陳樹東參加農民普遍參與的城鄉居民基本養老保險，每年按較高檔次標準繳納600元，繳滿15年后，在年滿60歲后每月可以拿到288元。這個險種繳納費用少，將來領取“養老金”也較少。

為了讓糧農安心種糧，2021年，亭湖區率先探索，對種糧規模300畝以上、經營時間三年以上、年齡60周歲以下家庭農場主，鼓勵參加城鄉居民養老保險或以靈活就業身份繳納養老保險，區級財政按年繳費40%或2500元定額的標準予以專項獎補。

在區農辦大力銜接人社部門后，按照區改革政策，陳樹東得以參加城鎮企業職工基本養老保險。繳費期限為15年，他掏了7萬多元補繳了7年的費用，然后開始正常繳納余下8年的費用，政府也進行補貼。年滿60歲后，他每月可以領取1000多元的“養老金”。

“年輕人不愿意種田，老年人老了種不動，這是很多地方存在的現象。”陳樹東說，這次能夠參加標準更高的保險，感到十分欣慰，養老少了后顧之憂。他認為，這項好政策有利于吸引年輕人從事糧食種植。

2022年6月10日，鹽城市亭湖區黃尖鎮的種糧大戶陳從文流轉土地種植的200多畝小麥獲得豐收，小半天便收割好賣出。新華每日電訊記者趙久龍攝

記者走訪了解到，盡管種糧條件不斷變好，但種糧大戶還是面臨一些困難。如農資等價格上漲讓人發愁，陳從文等給記者算了一筆賬，去年以來尿素上漲，從1800元每噸漲到3400元每噸。一包尿素去年上半年還是85元左右，如今漲到了175元。柴油和農藥價格上漲，人工費也漲，除草劑價格翻番。農業專家建議，完善糧食生產效益保障機制，多舉措保障農民種糧合理收益。

糧食烘干、倉儲成本也比較高。一些種糧大戶反映，用于建設農業基礎設施的一般農用地管控趨嚴，而對于種植三五百畝的農戶來說，沒有能力也沒有必要購買烘干設備或自建倉儲中心，而集約化的社會化配套服務成本又較高，期待能破解這個難題。

交錯的田埂減少了，聯合收割機在一片片開闊的麥田里穿梭，一顆顆飽滿的麥粒從卸糧筒傾瀉而下；插秧機駛過，一株株秧苗整齊有序地插入水田里；上半年小麥增產增收，種糧大戶臉上寫滿了喜悅……

在堅持農村家庭聯產承包責任制的前提下，鹽城正在新的時代條件下重塑糧食種植“人”與“地”的關系。一場破解“未來誰來種糧”難題的探索浪潮，正在平坦廣闊的田野上鋪開。