2025年是賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。十年來，江蘇用一部部重磅法規(guī)、一次次制度創(chuàng)新為全省高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑善治之基。

78部創(chuàng)制性立法，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本

十年來，省人大常委會共完成創(chuàng)制性立法78部，其中首創(chuàng)性立法20部，以法治方式推進改革創(chuàng)新，增強改革開放新優(yōu)勢。

比如，江蘇在全國率先制定促進政務服務便利化條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、哲學社會科學促進條例、長江船舶污染防治條例，作出關于促進大運河文化帶建設的決定、關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的決定、關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的決定等，發(fā)揮地方立法“試驗田”作用，為國家立法積累經(jīng)驗、提供樣本。

法規(guī)內(nèi)容的創(chuàng)新突破，彰顯著立法的智慧與溫度。如2019年，江蘇在省級層面率先制定職業(yè)教育校企合作促進條例，其中對于學校教師、專業(yè)技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入作了創(chuàng)新性規(guī)定，充分調(diào)動學校和教師開展校企合作的積極性，有力推動校企合作開展。

各設區(qū)市也在以創(chuàng)制性立法推動經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，為保護鎮(zhèn)江香醋的工藝特色和歷史文化，促進鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，擦亮“中國醋都”的城市名片，鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江香醋保護條例》，強化對鎮(zhèn)江香醋生產(chǎn)、經(jīng)營活動的監(jiān)督，保護消費者以及合法制醋企業(yè)的權(quán)益，有效提升鎮(zhèn)江香醋產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場競爭力。這樣的創(chuàng)制性立法，因地制宜地解決了本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的特有問題。

推進“小快靈”立法，快速高效、特色鮮明、有效管用

2022年9月，江蘇省人大常委會出臺了關于深入推進“小快靈”立法的指導意見。在指導意見的引導下，“小快靈”“小切口”立法涌現(xiàn)，呈現(xiàn)快速高效、特色鮮明、有效管用的特點。

車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車是人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與汽車、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)。江蘇省十四屆人大常委會第六次會議通過的《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），于2024年初正式“上崗”。作為“小切口”立法，《決定》僅19條，不分章節(jié)，這也是全國首部促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的省級地方性法規(guī)。如今，全省1100多家相關企業(yè)在這部法規(guī)的護航下，構(gòu)建起從整車到零部件、從軟件算法到信息服務的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，讓江蘇在智能網(wǎng)聯(lián)的賽道上領跑。

展望江蘇全省，帶著溫度的“小切口”立法在各設區(qū)的市都結(jié)出了碩果。《常州市人大常委會關于推行使用公筷公勺的決定》《鹽城市人大常委會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》《宿遷市人大常委會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務的決定》……這些都是設區(qū)市“小快靈”“小切口”立法好的探索實踐。

共謀共建，在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破

從“一省一策”到“共謀共建”，江蘇在推動區(qū)域協(xié)同立法上不斷突破。

在修改制定和批準地方性法規(guī)條例（立法條例）時，滬蘇浙皖三省一市共同設有“長三角區(qū)域協(xié)同立法”專章，推動在法治軌道上開展協(xié)同立法。2025年9月1日，由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過的《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》同步施行，這無疑是長三角協(xié)同立法的又一里程碑。

值得一提的是，各設區(qū)市也積極開展區(qū)域協(xié)同立法，比如南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山市開展單一物種流域性區(qū)域協(xié)同立法，制定《關于加強長江江豚保護的決定》，實現(xiàn)立法題目一致、體例結(jié)構(gòu)相同、核心內(nèi)容統(tǒng)一、立法程序同步，為推動區(qū)域間資源信息共享和協(xié)同保護開辟了新路徑。徐州、宿遷兩市的《駱馬湖水環(huán)境保護條例》同步向社會公布，成為省內(nèi)第一個生態(tài)環(huán)保領域的立法協(xié)作項目，也是淮海經(jīng)濟區(qū)城市間首次開展的緊密型協(xié)同立法。徐州市人大常委會還聯(lián)合蘇豫皖“三省四市”協(xié)同開展淮海戰(zhàn)役紅色文化資源保護立法，為保護、管理和利用好淮海戰(zhàn)役遺址遺存，傳承弘揚淮海戰(zhàn)役精神提供制度保障。

十年立法路，江蘇始終以創(chuàng)新為筆、以實踐為墨，在法治軌道上書寫著高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷，為全國地方立法提供了可復制、可推廣的“江蘇經(jīng)驗”。

現(xiàn)代快報/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧